第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范博愛家園項(xiàng)目管理，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<彩票公益金管理辦法>的通知》、《中國紅十字會(huì)總會(huì)項(xiàng)目管理辦法》、《中國紅十字會(huì)總會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》和《紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目管理指南》，制定本辦法。
第二條 博愛家園項(xiàng)目是中國紅十字會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的以“推動(dòng)社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”為目標(biāo)、以“防災(zāi)減災(zāi)、健康促進(jìn)、生計(jì)發(fā)展、人道傳播”為主要內(nèi)容的人道公益項(xiàng)目。
第三條 博愛家園項(xiàng)目應(yīng)注重因地制宜與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，本著服務(wù)基層、服務(wù)民生的原則，發(fā)揮紅十字會(huì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，積極助力國家扶貧攻堅(jiān)工程，改善弱勢(shì)群體生活境遇。
第四條 本管理辦法適用于總會(huì)資金支持的在各地開展的博愛家園項(xiàng)目，資金來源包括但不限于國家彩票公益金、社會(huì)募集資金、境外紅十字會(huì)及國際組織捐款等。地方紅十字會(huì)自籌資金開展的博愛家園項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 組織管理
第五條 中國紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)博愛家園項(xiàng)目的總體規(guī)劃。
第六條 總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部是博愛家園項(xiàng)目的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案和年度計(jì)劃，組織申報(bào)、評(píng)估及表彰工作。
第七條 總會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，包括：制定項(xiàng)目管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)省級(jí)紅十字會(huì)開展項(xiàng)目，組織項(xiàng)目培訓(xùn)、督導(dǎo)評(píng)估及項(xiàng)目評(píng)選。
第八條 省級(jí)紅十字會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體指導(dǎo)，包括省內(nèi)項(xiàng)目總體規(guī)劃，審批項(xiàng)目計(jì)劃書以及組織項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)、開展項(xiàng)目督導(dǎo)驗(yàn)收及評(píng)估等工作。
第九條 市級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)配合省級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)縣級(jí)紅十字會(huì)開展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)并參與項(xiàng)目驗(yàn)收，負(fù)責(zé)向省級(jí)紅十字會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況。
第十條 縣級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)直接實(shí)施項(xiàng)目，包括項(xiàng)目申報(bào)、制定計(jì)劃、預(yù)算、組織項(xiàng)目活動(dòng)、收集歸檔項(xiàng)目資料、開展項(xiàng)目總結(jié)等。縣級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)在村內(nèi)組織成立項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作。
第三章 項(xiàng)目?jī)?nèi)容
第十一條 防災(zāi)減災(zāi)。普及防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、逃生避險(xiǎn)等知識(shí)，并組織應(yīng)急演練，在資源許可和必要時(shí)，可根據(jù)社區(qū)需求選擇性地修建小型防災(zāi)減災(zāi)、安全飲水、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平和抵御自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的能力。
第十二條 健康促進(jìn)。開展多種形式的大眾健康知識(shí)普及活動(dòng)，打造健康教育宣傳陣地，增強(qiáng)居民健康意識(shí)，提高社區(qū)群眾健康水平。
第十三條 生計(jì)發(fā)展。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持具備一定條件的群眾，發(fā)展生計(jì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)濟(jì)條件、解決貧困問題的目標(biāo)。
第十四條 人道傳播。成立基層紅十字組織，開展紅十字知識(shí)宣傳，廣泛傳播“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，積極組織志愿服務(wù)，在社區(qū)形成自助互助風(fēng)尚，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)與審批
第十五條 申報(bào)項(xiàng)目的縣紅十字會(huì)應(yīng)組織快速需求評(píng)估，重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人道需求，群眾對(duì)項(xiàng)目認(rèn)可度及社區(qū)凝聚力，執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力等因素。根據(jù)快速評(píng)估結(jié)果，撰寫項(xiàng)目申報(bào)書。有條件的省級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)組織項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)。
第十六條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)遵循逐級(jí)上報(bào)原則。項(xiàng)目申報(bào)書由縣級(jí)紅十字會(huì)撰寫，省、市兩級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)逐級(jí)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目書進(jìn)行審核，匯總后由省級(jí)紅十字會(huì)提交總會(huì)。總會(huì)只受理省級(jí)紅十字會(huì)提交的項(xiàng)目申報(bào)書。
第十七條 總會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展評(píng)審，并根據(jù)資金來源自行審批或向資助方申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目選點(diǎn)合理性、項(xiàng)目所選問題的相關(guān)性、項(xiàng)目計(jì)劃的可行性、項(xiàng)目執(zhí)行能力、項(xiàng)目的效益及項(xiàng)目可持續(xù)性。對(duì)于情況復(fù)雜的項(xiàng)目，總會(huì)可組織外部專家進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，總會(huì)與省級(jí)紅十字會(huì)簽署項(xiàng)目協(xié)議，約定各方權(quán)利與責(zé)任。
第十八條 項(xiàng)目申報(bào)過程中，省、市級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，必要情況下應(yīng)開展前期實(shí)地調(diào)研，確保申報(bào)項(xiàng)目符合要求。
第十九條 項(xiàng)目申報(bào)書僅為意向文本，不作為實(shí)施項(xiàng)目和開展后期評(píng)估的依據(jù)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，縣級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)于兩個(gè)月內(nèi)制定詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃書，經(jīng)省紅十字會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。省紅十字會(huì)批準(zhǔn)全部計(jì)劃書后，應(yīng)于十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)總會(huì)備案。
第五章 項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督與報(bào)告
第二十條 省級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行地紅十字會(huì)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督力度。一次性啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量超過10個(gè)的省級(jí)紅十字會(huì)必須組織項(xiàng)目啟動(dòng)培訓(xùn)。
第二十一條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“參與式”工作方法，由縣級(jí)紅十字會(huì)在村內(nèi)成立項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)組織社區(qū)參與策劃和開展項(xiàng)目活動(dòng)，包括在社區(qū)開展VCA(易受損性及能力評(píng)估)活動(dòng)，并將據(jù)此制定的項(xiàng)目計(jì)劃書及依據(jù)文件（VCA過程及結(jié)果文件、邏輯框架、基線調(diào)查數(shù)據(jù)）逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)紅十字會(huì)批準(zhǔn)。
第二十二條 項(xiàng)目硬件工程的實(shí)施必須聘請(qǐng)縣級(jí)或以上、持有所需合格證明(如××級(jí)工程隊(duì))的施工隊(duì)統(tǒng)一施工，如非必要應(yīng)避免向不同的施工隊(duì)分拆工程。
第二十三條 項(xiàng)目硬件工程的實(shí)施須聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司或監(jiān)理技術(shù)顧問負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第二十四條 生計(jì)金的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照《博愛家園項(xiàng)目手冊(cè)》規(guī)定的流程和手續(xù)辦理，縣級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（社區(qū)）委員會(huì)聯(lián)合成立“生計(jì)金領(lǐng)導(dǎo)小組”并簽署合作協(xié)議，確保資金使用安全。
第二十五條 生計(jì)金的使用必須做到“扶真貧”，受益戶的選擇應(yīng)堅(jiān)持民主決策，充分聽取貧困戶意見，受益戶名單應(yīng)在社區(qū)內(nèi)公示十個(gè)工作日，無異議后方可發(fā)放，嚴(yán)禁挪用資金用于與扶貧無關(guān)的其他事項(xiàng)。
第二十六條 省級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)工作。自項(xiàng)目協(xié)議簽署后，至少每半年赴項(xiàng)目村（不少于批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的50%）開展實(shí)地督導(dǎo)、對(duì)項(xiàng)目存在的問題督促落實(shí)整改。該督導(dǎo)報(bào)告連同項(xiàng)目中期報(bào)告一同上報(bào)總會(huì)。
第二十七條 縣級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)逐級(jí)向省級(jí)紅十字會(huì)提交季度報(bào)告、中期報(bào)告和終期報(bào)告，省級(jí)紅十字會(huì)審核后負(fù)責(zé)匯總后向總會(huì)提交中期報(bào)告和終期報(bào)告。報(bào)告的提交頻率和質(zhì)量將作為衡量省級(jí)紅十字會(huì)執(zhí)行力的重要指標(biāo)，并納入申報(bào)新項(xiàng)目的資格審查條件。連續(xù)6個(gè)月未提交任何項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告的省份，兩年內(nèi)不再具備申報(bào)新項(xiàng)目的資格。
第二十八條 如項(xiàng)目確需變更內(nèi)容、項(xiàng)目周期、預(yù)算或項(xiàng)目實(shí)施地，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)按照原申報(bào)渠道逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施調(diào)整。項(xiàng)目點(diǎn)預(yù)算調(diào)整在10%以內(nèi)的，省紅十字會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)并報(bào)總會(huì)備案。如遇不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施，亦應(yīng)于兩個(gè)月內(nèi)按照原渠道報(bào)批后終止項(xiàng)目。
第六章 總結(jié)與評(píng)估
第二十九條 項(xiàng)目硬件工程完成后，須由施工隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)同市、縣紅十字會(huì)、縣政府行業(yè)主管部門（質(zhì)量監(jiān)督部門）、監(jiān)理公司共同驗(yàn)收并組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)，填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交省紅十字會(huì)；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括受益人口、質(zhì)檢驗(yàn)收合格證明、監(jiān)理公司或監(jiān)理技術(shù)顧問分階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目改動(dòng)的批核文件、決算書等。
第三十條 硬件建設(shè)竣工后，需在顯著位置標(biāo)明博愛家園標(biāo)志，并設(shè)置項(xiàng)目紀(jì)念碑（匾），說明項(xiàng)目捐贈(zèng)方、支持的內(nèi)容及范圍。
第三十一條 縣級(jí)紅十字會(huì)在每輪生計(jì)金運(yùn)行完成后應(yīng)及時(shí)回收資金并撰寫博愛家園生計(jì)金執(zhí)行報(bào)告。新一輪資金發(fā)放應(yīng)于三個(gè)月內(nèi)完成。
第三十二條 生計(jì)金在循環(huán)滾動(dòng)過程中，經(jīng)縣級(jí)紅十字會(huì)評(píng)估后認(rèn)為原項(xiàng)目點(diǎn)不再需要生計(jì)金支持，縣級(jí)紅十字會(huì)可將生計(jì)金收回并轉(zhuǎn)至其他有需求的社區(qū)，此調(diào)整需重新上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃書至省級(jí)紅十字會(huì)批準(zhǔn)、總會(huì)備案后方可實(shí)施。
第三十三條 項(xiàng)目整體實(shí)施完成前，縣級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)組織在社區(qū)內(nèi)開展總結(jié)會(huì)，邀請(qǐng)志愿者、社區(qū)群眾等相關(guān)人員，共同探討項(xiàng)目可持續(xù)性方案。
第三十四條 縣級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)撰寫項(xiàng)目終期報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)至總會(huì)。總會(huì)根據(jù)工作需要可委托省級(jí)紅十字會(huì)在收到報(bào)告后兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并適時(shí)組織抽查。
第三十五條 項(xiàng)目實(shí)施地紅十字會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)項(xiàng)目宣傳工作，加強(qiáng)紅十字價(jià)值、理念及文化的傳播，提升項(xiàng)目品牌的聲譽(yù)和知曉度。
第三十六條 在項(xiàng)目完成后總會(huì)可根據(jù)工作需要或應(yīng)捐贈(zèng)方要求，組織項(xiàng)目評(píng)估，必要情況下可組織外部評(píng)估。
第七章 財(cái)務(wù)管理
第三十七條 項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)立專門會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書及計(jì)劃書確定的內(nèi)容使用，確保資金專款專用、安全高效。
第三十八條 原則上每個(gè)博愛家園項(xiàng)目預(yù)算為40萬元，其中：硬件建設(shè)不高于15萬元，軟件建設(shè)不高于10萬元，生計(jì)金不低于15萬元。各項(xiàng)資金構(gòu)成比例根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)估確定的實(shí)際需求合理分配。項(xiàng)目執(zhí)行成本由總會(huì)按照不高于項(xiàng)目款3%的比例單獨(dú)撥付。
第三十九條 總會(huì)分兩次撥付項(xiàng)目款及項(xiàng)目執(zhí)行成本至項(xiàng)目省（自治區(qū)、直轄市）紅十字會(huì)：第一次在簽署項(xiàng)目協(xié)議后撥付硬件資金的80%及其他全部資金（含項(xiàng)目執(zhí)行成本），第二次在省紅十字會(huì)提交項(xiàng)目竣工報(bào)告后撥付剩余的20%硬件資金。省、市紅十字會(huì)可根據(jù)各項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度分階段下?lián)茼?xiàng)目款。
第四十條 項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生的執(zhí)行成本應(yīng)在額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支，列支范圍為各級(jí)紅十字會(huì)在執(zhí)行項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的辦公耗材、工作設(shè)備購置、宣傳、交通、通訊、郵寄、志愿者經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，不得用于在編人員工資福利支出以及與項(xiàng)目無關(guān)的支出。
第四十一條 項(xiàng)目采購應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)及項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第四十二條 各級(jí)紅十字會(huì)用博愛家園項(xiàng)目資金購買的辦公設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備或器材，須進(jìn)行固定資產(chǎn)造冊(cè)記錄，并定期盤點(diǎn)。
第四十三條 生計(jì)金收回后應(yīng)由縣級(jí)紅十字會(huì)統(tǒng)一管理，評(píng)估確定新一輪生計(jì)金受益戶后方可發(fā)放。生計(jì)金嚴(yán)禁在項(xiàng)目社區(qū)私人或經(jīng)濟(jì)組織間自行流轉(zhuǎn)。生計(jì)金收回后，未在三個(gè)月內(nèi)完成新一輪資金發(fā)放的需按原渠道退回總會(huì)。
第四十四條 項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)定期提交項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告。報(bào)告流程按照本辦法第二十七條辦理。財(cái)務(wù)報(bào)告必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況，必須依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料和有關(guān)文件進(jìn)行編制，做到賬表相符、按時(shí)報(bào)送。
第四十五條 博愛家園項(xiàng)目結(jié)束后，總會(huì)可聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所及咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體審計(jì)和評(píng)價(jià)，并對(duì)社會(huì)公示審計(jì)及評(píng)價(jià)結(jié)果。審計(jì)和評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目監(jiān)督的重要措施。
第八章 檔案管理
第四十六條 項(xiàng)目的檔案管理，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》執(zhí)行。
第四十七條 應(yīng)收集歸檔的項(xiàng)目資料包括：項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目計(jì)劃、VCA資料、備忘錄、會(huì)談?dòng)涗洝㈦娫捰涗洝⒄?qǐng)示、批示、資金申請(qǐng)報(bào)告、財(cái)務(wù)檔案、聯(lián)絡(luò)信函、電郵、項(xiàng)目報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、督導(dǎo)與評(píng)估報(bào)告、基線調(diào)查資料、采購合同及報(bào)價(jià)、招標(biāo)資料、新聞報(bào)道、圖片、照片和影視資料等。
第四十八條 項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)證，應(yīng)當(dāng)妥善保存相關(guān)文字和影視資料，做好痕跡管理。各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開始時(shí)即建立該項(xiàng)目的檔案卷宗，收集項(xiàng)目形成的各種文檔資料。
第四十九條 項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，各級(jí)紅十字會(huì)都要制作項(xiàng)目的資料匯編，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目文檔資料的歸檔情況進(jìn)行查驗(yàn)。
第九章 附 則
第五十條 項(xiàng)目具體操作流程參照《博愛家園項(xiàng)目手冊(cè)》執(zhí)行。
第五十一條 本辦法的解釋權(quán)屬于中國紅十字會(huì)總會(huì)。
第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
