各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì)，鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)：
開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)和衛(wèi)生健康知識(shí)，組織志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》賦予各級(jí)紅十字組織的重要職責(zé)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的具體行動(dòng)。為深入實(shí)施《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》，推進(jìn)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，以普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急救護(hù)師資和救護(hù)員隊(duì)伍為骨干，以易發(fā)傷害行業(yè)、領(lǐng)域和公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，以應(yīng)急救護(hù)服務(wù)陣地建設(shè)為依托，全面實(shí)施“紅十字救在身邊”行動(dòng)，充分發(fā)揮群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)主體作用，有效提升公眾應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能普及程度，不斷發(fā)展壯大紅十字救護(hù)員隊(duì)伍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)意外傷害和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)都有救護(hù)員施救的目標(biāo)，為保護(hù)生命健康作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以保護(hù)人的生命和健康為宗旨，著力發(fā)揮群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)主體作用，以實(shí)際行動(dòng)打造“救在身邊”品牌，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持群眾性、公益性原則。倡導(dǎo)“人人學(xué)急救、急救為人人”社會(huì)風(fēng)尚，普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)群眾自救互救意識(shí)和技能，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提高群眾性應(yīng)急救護(hù)能力和水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。改革完善應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)與服務(wù)體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，創(chuàng)新工作理念和方式，拓展覆蓋面，提高轉(zhuǎn)化率，著力提升紅十字應(yīng)急救護(hù)工作的質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作融入“大衛(wèi)生、大健康”體系，著力構(gòu)建開放協(xié)作工作格局，形成共同推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)工作整體合力。
（三）工作目標(biāo)
——應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及程度有效提升。到2022年，全國(guó)取得救護(hù)員證書人數(shù)占總?cè)丝诒壤簧儆?%，到2030年不少于3%；接受救護(hù)員公益培訓(xùn)的中小學(xué)教職人員師生比例不少于1∶50。
——應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救護(hù)教材與課程體系進(jìn)一步完備，應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)模式不斷豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急救護(hù)”深入推進(jìn)，救護(hù)師資規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，救護(hù)員隊(duì)伍管理服務(wù)更加規(guī)范，群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)主體作用得到充分體現(xiàn)。
——應(yīng)急救護(hù)服務(wù)陣地不斷完善。到2025年，全國(guó)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)示范基地增加300個(gè)，城鄉(xiāng)“博愛家園”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)紅十字服務(wù)站、景區(qū)紅十字救護(hù)站、博愛校醫(yī)室、公共場(chǎng)所紅十字應(yīng)急救護(hù)一體機(jī)、AED等救護(hù)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，各自功能有效發(fā)揮。
——現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力顯著增強(qiáng)。以社區(qū)、教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，群眾性應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，救護(hù)響應(yīng)能力顯著提升，突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)有序開展，常態(tài)化應(yīng)急救護(hù)服務(wù)覆蓋有需求的旅游景區(qū)、重大體育賽事、重大活動(dòng)、春運(yùn)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
二、主要措施
（一）加大應(yīng)急救護(hù)科普宣教力度。將應(yīng)急救護(hù)科普宣教融入新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，納入精神文明和衛(wèi)生健康創(chuàng)建活動(dòng)，納入德育和素質(zhì)教育內(nèi)容，大力倡導(dǎo)“人人學(xué)急救、急救為人人”社會(huì)風(fēng)尚，不斷提升公眾自救互救意識(shí)與能力。利用世界紅十字日、世界急救日、國(guó)際志愿者日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集中策劃宣傳。推廣全國(guó)和區(qū)域、行業(yè)應(yīng)急救護(hù)大賽、知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急救護(hù)示范單位等群眾性科普宣教活動(dòng)，增強(qiáng)公眾知曉度、參與度。
（二）扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)“五進(jìn)”行動(dòng)。將應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及融入城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字服務(wù)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)“博愛家園”項(xiàng)目落地，打造“群眾身邊的紅十字會(huì)”。貫徹落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校紅十字工作的通知》（中紅字〔2020〕24號(hào)）精神，將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入學(xué)校素質(zhì)教育重要內(nèi)容，融入教學(xué)與教育活動(dòng)、課堂教育與課外實(shí)踐。推動(dòng)校醫(yī)、體育教師、班主任等重點(diǎn)教職員工全員培訓(xùn)取證。推廣應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入學(xué)生軍訓(xùn)課程，倡導(dǎo)高職、高校學(xué)生全員培訓(xùn)取證。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)普及行動(dòng)。貫徹落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、公安部、交通部關(guān)于深入開展救護(hù)培訓(xùn)工作的通知》（紅總字〔2006〕50號(hào)）精神，支持公安民警、機(jī)動(dòng)車駕駛員、客運(yùn)乘務(wù)人員全員培訓(xùn)取證。
（三）積極推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)服務(wù)陣地建設(shè)。落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)關(guān)于加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中紅字〔2016〕2號(hào)），注重“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化”，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、示范性基地建設(shè)。救護(hù)培訓(xùn)基地可與當(dāng)?shù)刂行W(xué)綜合實(shí)踐基地、市民安全體驗(yàn)基地等相結(jié)合，也可與學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位合作共建，重在發(fā)揮安全體驗(yàn)、救護(hù)培訓(xùn)、科普宣教、教學(xué)實(shí)踐等綜合示范功能。積極推廣在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、地鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配置紅十字救護(hù)一體機(jī)、AED，因地制宜建設(shè)景區(qū)紅十字救護(hù)站、博愛校醫(yī)室、社區(qū)紅十字服務(wù)站，逐步形成紅十字應(yīng)急救護(hù)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（四）大力發(fā)展應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍。按照“陣地+救護(hù)員”模式組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“有陣地必有志愿救護(hù)隊(duì)”。推廣救護(hù)培訓(xùn)取證與志愿服務(wù)注冊(cè)相結(jié)合，積極發(fā)展救護(hù)志愿者。貫徹執(zhí)行《中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)師資管理辦法（試行）》，選拔熱愛和志愿投身紅十字事業(yè)，有能力、有時(shí)間承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)者進(jìn)入師資隊(duì)伍。開展救護(hù)師資星級(jí)評(píng)定，完善考核與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，培育優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)。抓好持證救護(hù)員繼續(xù)教育，保持隊(duì)伍專業(yè)度和穩(wěn)定性。推行紅十字應(yīng)急救援隊(duì)全員培訓(xùn)取證，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)演練和實(shí)戰(zhàn)，積極參與馬拉松賽事及大型活動(dòng)輔助救護(hù)服務(wù)，參與春運(yùn)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的救護(hù)志愿服務(wù)，參與2022年北京冬奧會(huì)與冬殘奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)與亞殘運(yùn)會(huì)等救護(hù)服務(wù)保障工作。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教材和課程建設(shè)。貫徹執(zhí)行《中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)全國(guó)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)資源庫，以需求為導(dǎo)向，開發(fā)培訓(xùn)課件，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，滿足各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層級(jí)受訓(xùn)需要，適應(yīng)教學(xué)與自學(xué)、線上與線下、集中與分布等參訓(xùn)受訓(xùn)需求。積極推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、國(guó)際認(rèn)證，提升規(guī)范化、國(guó)際化水平。
（六）加快應(yīng)急救護(hù)信息化進(jìn)程。將應(yīng)急救護(hù)工作納入“數(shù)字紅會(huì)”“網(wǎng)上紅會(huì)”內(nèi)容，開發(fā)全國(guó)應(yīng)急救護(hù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的救護(hù)師資數(shù)據(jù)庫、救護(hù)員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)師資和救護(hù)員信息化管理。推出“網(wǎng)上培訓(xùn)”“掌上培訓(xùn)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)員網(wǎng)上報(bào)名、在線學(xué)習(xí)、理論測(cè)試、網(wǎng)上取證。積極探索、有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）”等技術(shù)，創(chuàng)新情景教學(xué)和實(shí)操測(cè)試模式，進(jìn)一步提高應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的普及性和便捷性。推廣救護(hù)員定位呼叫、適時(shí)響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施救能力。
（七）建立應(yīng)急救護(hù)工作褒揚(yáng)機(jī)制。將應(yīng)急救護(hù)工作納入全國(guó)紅十字模范單位、紅十字示范校、紅十字優(yōu)秀志愿服務(wù)先進(jìn)典型評(píng)選表彰內(nèi)容，加大對(duì)優(yōu)秀救護(hù)員、救護(hù)師資、救護(hù)模范單位表彰力度。深入挖掘宣傳群眾性自救互救典型人物事跡，積極推薦參評(píng)“見義勇為獎(jiǎng)”等評(píng)選表彰，樹立一批“人人學(xué)急救、急救為人人”示范典型，提升“救在身邊”品牌影響力。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紅十字會(huì)要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把應(yīng)急救護(hù)工作作為一項(xiàng)重要核心業(yè)務(wù)抓實(shí)抓好。要積極爭(zhēng)取黨委和政府重視支持，將群眾性應(yīng)急救護(hù)工作納入備災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)體系，納入政府民生工程，納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、教育、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取政策支持和工作協(xié)同。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)紅十字救護(hù)工作指導(dǎo)委員會(huì)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在總會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)研發(fā)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教材和課件，開發(fā)維護(hù)應(yīng)急救護(hù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)紅十字會(huì)要高度重視應(yīng)急救護(hù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。省級(jí)紅十字會(huì)要建立應(yīng)急救護(hù)工作專家組，為本地應(yīng)急救護(hù)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，為國(guó)家級(jí)師資庫提供人才儲(chǔ)備。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要積極爭(zhēng)取財(cái)政投入和政府購(gòu)買服務(wù)，保障科普宣教和群眾性、公益性培訓(xùn)支出，保障應(yīng)急救護(hù)工作有序開展。要通過設(shè)立專項(xiàng)基金、列入受訓(xùn)單位培訓(xùn)預(yù)算、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作等，動(dòng)員各方資源擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。各級(jí)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于放開部分專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1437號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，核算培訓(xùn)成本，依法依規(guī)收取培訓(xùn)費(fèi)用，支持應(yīng)急救護(hù)工作開展。
（四）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。總會(huì)將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作列入績(jī)效考核內(nèi)容，定期通報(bào)各地工作開展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。全國(guó)建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)督導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控與督導(dǎo)。省級(jí)紅十字會(huì)要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，定期評(píng)估本地應(yīng)急救護(hù)工作開展情況，促進(jìn)應(yīng)急救護(hù)工作持續(xù)健康開展。
中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)
2020年11月26日
